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文
21世纪教育研究院熊丙奇
2年4月，邻近衡水的河北蠡县打响了一场生源保卫战：距离中考还有两个多月，部分初三学生被送到了县城两所高中上课——此举正是为了留住生源。
位于太行山脚的晋中市和顺县第一中学（下称和顺一中），故事则有些不同。在过去二十年，历经多项改革和国家专项计划政策后，和顺一中的衰败趋势得到了明显遏制。
这是一个成功拯救县中的样本。晋中市自年起就实施优质高中学位%指标到校政策，和顺一中作为全县唯一的高中，如今生源稳定，高考一二本达线率也高于全省平均水平。
今年《政府工作报告》提出，鼓励高中阶段学校多样化发展，加强县域高中建设。教育部指出，县域高中对于乡村振兴战略，促进带动义务教育均衡发展至关重要。下一步将结合实施乡村振兴战略，引领义务教育实现优质均衡发展，要专门研究制定县域普通高中发展提升行动计划。
加强县域高中建设，主要在遏制生源和师资的流失，除了要靠县中“自救”，最为重要的是要规范高中招生、办学秩序，要明确规定所有高中必须在规定区域内招生，不能违规提前招生、掐尖招生、超计划招生。当前，很多县中的困境，是由超级高中在全省范围内超大规模招生所致。如果不能遏制超级高中的野蛮生长，县中将很难振兴。
其实，早在年教育部印发的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，就明确提出，要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。
今年3月，教育部有关负责人强调，要进一步规范普通高中的招生秩序，强化招生管理工作；进一步严肃招生工作纪律，坚决制止违规跨区域掐尖招生行为，促进普通高中教育持续、健康、协调发展。
今年5月颁布的《民办教育促进法实施条例》规定，实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生，符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的可以跨区域招生。
但是，除江苏等少数省份严格落实高中不得跨地区招生外，许多省份并没有严格落实此项规定：对超级高中提前招生视而不见；对公办、民办不分办学加以纵容，公办高中开设民办高中，以民办高中名义跨地区招生，按民办收费，却和公办学校一体化办学；不严格执行招生计划，部分普通高中招生规模远大于教育部额定的高中办学规模。
教育部规定，普通高中的办学规模为不超过人，每个年级最多20个班0人，可一些超级高中的招生规模，每年超过人。
之所以不落实规范高中招生的规定，有两方面原因。一是地方政府有强烈的升学政绩观，纵容高中提前招生，超大规模招生，对于舆论质疑的“掐尖招生”，其回应称，学校有本事“掐尖”，也是给学生和家长提供更优质的教育；二是推进教育产业化，把教育作为重要的产业，以市场化手段解决教育资源的供给，不但“减轻”政府对教育的投入，还可从中赚一笔。在产业化思路推进下，资本也大张旗鼓进入高中教育领域，并运作上市。“衡水系”的第一高中教育集团上市，就引发了舆论对高中教育资本化的
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